Заключение № 77 (XLVI) — 1995 год: Общее заключение по международной защите

Исполнительный комитет,

будучи обеспокоен по поводу продолжающихся страданий беженцев, решение проблем которых еще предстоит найти,

a) вновь подтверждает, что уважение основополагающих гуманитарных принципов, в том числе обеспечение права на поиск и получение в других странах убежища от преследований, и полное соблюдение принципа невысылки являются обязательными для всех членов международного сообщества, и настоятельно призывает государства продолжать проявлять приверженность делу приема и размещения беженцев и обеспечения их защиты в соответствии с принятыми правовыми принципами;

b) отмечает, что поиск решений проблем беженцев является неотъемлемой частью мандата Верховного комиссара в отношении международной защиты и что определение и осуществление решений проблем беженцев требуют постоянной поддержки со стороны международного сообщества в целях укрепления воли и потенциала отдельных государств в рамках этой общей задачи;

c) указывает на исключительную важность Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола 1967 г. к ней, образующих международную правовую основу для защиты беженцев, и подчеркивает значение применимых региональных документов, в частности Конвенции ОАЕ 1969 г., регулирующей специфические аспекты проблемы беженцев в Африке, а также Картахенской декларации о беженцах 1984 г. и Декларации Сан-Хосе о беженцах и перемещенных лицах 1994 г.;

d) приветствует присоединение Намибии, Соломоновых Островов, Самоа и Антигуа и Барбуды к Конвенции 1951 г. и/или Протоколу 1967 г., в результате чего число государств-участников одного или обоих документов достигло 130 стран, и настоятельно призывает государства, которые еще не стали участниками этих документов, присоединиться к ним, а все государства к их полному осуществлению;

e) вновь подтверждает компетенцию Верховного комиссара в контроле за применением международных документов в отношении защиты беженцев; подчеркивает важность их толкования и применения государствами в соответствии с их духом и значением; напоминает государствам - участникам Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и/или Протокола 1967 г. о содержащемся в статье 35 Конвенции обязательстве, подтвержденном в выводе 57 сороковой сессии Исполнительного комитета в 1989 г., о предоставлении Верховному комиссару подробной информации об осуществлении Конвенции и настоятельно призывает те государства-участники, которые еще не выполнили этого обязательства, сделать это;

f) напоминает о принятом на его сорок пятой сессии заключении № 74 (XLV) о международной защите, в котором Верховного комиссара призывают принять участие в консультациях и дискуссиях, касающихся мер по обеспечению международной защиты всех, кто в ней нуждается; вновь подтверждает свою поддержку роли УВКБ ООН в деле изучения возможностей разработки с этой целью руководящих принципов, соответствующих основополагающим принципам защиты, отраженным в международных документах, и призывает УВКБ ООН организовать неофициальные консультации по этому вопросу;

g) призывает Верховного комиссара поддерживать и обеспечивать усилия государств, направленные на разработку и осуществление критериев и руководящих принципов в отношении ответных мер в связи с преследованием, прежде всего женщин, на основе обмена информацией об инициативах государств по разработке этих критериев и руководящих принципов и контроля за обеспечением их справедливого и соответствующего применения. В соответствии с принципом, гласящим, что права женщин относятся к правам человека, в этих принципах необходимо признать в качестве беженцев тех женщин, заявления которых о предоставлении статуса беженцев основаны на законном страхе преследования по причинам, перечисленным в Конвенции 1951 г. и Протоколе 1967 г., в том числе преследования на основе сексуального насилия и других видов преследования, связанных с половыми различиями;

h) осуждает все формы этнического насилия и нетерпимости, которые относятся к числу основных причин насильственного перемещения, а также являются одним из препятствий на пути долгосрочного решения проблем беженцев, и призывает государства бороться с нетерпимостью, расизмом и ксенофобией и содействовать проявлению сочувствия и понимания на основе общественных заявлений, соответствующего законодательства и социальной политики, особенно в отношении особого положения беженцев и лиц, ищущих убежища;

i) признает, что для выполнения государствами своих гуманитарных обязанностей, связанных с приемом беженцев, реинтеграцией возвращающихся беженцев и устранением некоторых причин движения беженцев, необходимо наличие эффективного режима в области прав человека, в том числе институтов, обеспечивающих правопорядок, справедливость и отчетность, и призывает УВКБ ООН расширить свою деятельность в поддержку усилий по созданию, при необходимости, на национальном уровне юридического и судебного потенциала в сотрудничестве с Верховным комиссаром по правам человека;

j) призывает все государства содействовать обеспечению условий, способствующих возвращению беженцев, и обеспечивать их устойчивую реинтеграцию на основе оказания странам происхождения необходимой помощи в области восстановления и развития совместно, при необходимости, с УВКБ ООН и соответствующими учреждениями развития;

k) вновь подтверждает права всех людей на возвращение в свою страну и подчеркивает основную ответственность стран происхождения за создание условий, обеспечивающих добровольную репатриацию беженцев в обстановке безопасности и с чувством собственного достоинства и, признавая обязательство всех государств соглашаться на возвращение их граждан, призывает все государства содействовать возвращению их граждан, не являющихся беженцами;

l) подчеркивает необходимость решения проблем, касающихся возвращения лиц, не нуждающихся в международной защите, и поощряет УВКБ ООН к сотрудничеству с другими международными организациями в деле рассмотрения путей, с помощью которых можно было бы содействовать процессу возвращения, а также информировать об этом Постоянный комитет;

m) призывает Верховного комиссара продолжать расширять и укреплять деятельность Управления, связанную с разработкой и распространением принципов права и защиты беженцев, при активной поддержке государств и на основе более широкого сотрудничества с неправительственными организациями, учебными заведениями и другими соответствующими организациями; призывает далее Верховного комиссара рассмотреть пути интеграции проводимых Управлением мероприятий в области документации, научных исследований, публикаций и электронного распространения материалов;

n) признает ту роль, которую может сыграть в процессе национального примирения просвещение общин беженцев, и призывает УВКБ ООН в сотрудничестве с другими организациями активизировать свои усилия по оказанию правительствам принимающих стран содействия в обеспечении доступа беженцев к системе образования, в том числе включению в эти программы элементов просвещения по вопросам мира и прав человека;

o) призывает все государства проявить международную солидарность и разделить бремя со странами убежища, в частности теми из них, которые обладают ограниченными ресурсами, в рамках как политических, так и других реальных дел, которые усилили бы их потенциал по проведению благородной политики убежища на основе сотрудничества с УВКБ ООН в деле обеспечения согласованных норм в отношении прав беженцев; вновь подтверждает исключительно важное значение оказываемой в области развития и восстановления помощи в устранении некоторых причин положения беженцев, а также решения их проблем, включая, при необходимости, добровольную репатриацию, а также в контексте разработки стратегий предупреждения;

p) вновь подтверждает непреходящую важность процесса переселения как одного из средств защиты и его использования в качестве долгосрочного решения проблем беженцев в конкретных обстоятельствах; приветствует инициативу о проведении исследования об оценке положения и организацию под эгидой УВКБ ООН консультаций по вопросу расселения; и призывает УВКБ ООН продолжать диалог с заинтересованными правительствами и неправительственными организациями с целью расширения в этой связи их деятельности и представления Исполнительному комитету на регулярной основе соответствующих докладов;

q) вновь подтверждает свое заключение № 48 (XXXVIII) о военных или вооруженных нападениях на лагеря и поселения беженцев, принятый на его тридцать восьмой сессии, и подтверждает, что, поскольку предоставление укрытия или убежища является мирным и гуманитарным актом, лагеря и поселения беженцев должны сохранять свой исключительно гражданский и гуманитарный характер и что все стороны обязаны воздерживаться от каких-либо действий, которые могут такой характер подорвать; осуждает все акты, которые создают угрозу личной безопасности беженцев и лиц, ищущих убежища, а также те действия, которые могут угрожать безопасности и стабильности государств; призывает государства убежища принимать все необходимые меры по обеспечению сохранения гражданского и гуманитарного характера лагерей и поселений беженцев и в этой связи призывает все другие государства оказывать им помощь; и призывает далее государства убежища принимать эффективные меры по предупреждению проникновения вооруженных элементов, обеспечению эффективной физической защиты беженцев и лиц, ищущих убежища, и предоставлять УВКБ ООН и другим соответствующим организациям быстрый и беспрепятственный доступ к ним.

Комментарии:
46-я сессия Исполнительного Комитета.